[摘要] 《纲要》透露出重要信息，全国建设用地将会收紧。《纲要》要求到2030年，国土开发强度不超过4.62%，将城镇空间控制在11.67万平方千米以内。尤其是对于京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等地区，《纲要》要求将以盘活存量用地为主，严格控制新增建设用地。
《纲要》透露出重要信息，建设用地将会收紧。《纲要》要求到2030年，国土开发强度不超过4.62%，将城镇空间控制在11.67万平方千米以内。尤其是对于京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等地区，《纲要》要求将以盘活存量用地为主，严格控制新增建设用地。
而去年发布的《国土资源“十三五”规划》早已指出，对超大和特大城市中心城区，原则上将不新增建设用地。北京市市长蔡奇近日也表示，北京将实行“减量建设”，年均减少建设用地存量30平方公里，严控新增用地和新增产业。
这份《纲要》是国土空间开发与保护的战略性、综合性、基础性规划，对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用。规划基期为2015年，中期目标年为2020年，远期目标年为2030年。
城镇空间控制在11.67万平方千米内
对于主要目标，《纲要》给出了具体的约束性指标：要求到2030年，国土开发强度不超过4.62%（国土开发强度是指除森林、河流、耕地之外的使用的面积与总国土面积之比），耕地保有量18.25亿亩，将城镇空间控制在11.67万平方千米以内。
截止到2015年末，根据国土资源部披露数据显示，我国建设用地总面积为38.53万平方公里，这个国土开发强度为4.01%，15-20年和20-30年国有建设用地增加规模分别为2.17亿平方公里和3.65亿平方公里，年均建设用地增量分别为4314平方公里和3648平方公里，与过去10年相比供地强度下降幅度比较显著。
广发地产评论称，经过多年的发展，建设用地的存量水平和开发强度已经超过4%，在耕地红线以及环境保护等多方面要素的制约下，总体的增量资源数量注定会下降，底线是确定的。
从16年开始，结合多个和国有土地资源使用相关的文件，我们能整理出一条未开地产开发和供地政策大致思路。在资源分配上，遵从三个原则:
1.除特大城市外，在增量规模减少的情况下指标按需分配，强调“人地挂钩”；
3. 可售开发资源有“能”者得，以特色小镇为代表的模式，资源获取要和产业带动能力挂钩。
支撑以住宅为代表的可售项目开发建设的是土地资源，而在资源愈发紧张和经济结构改革等宏观背景之下，未来土地资源的利用效率的提升及对整个区域的经济带动，将更加重要。落实到开发型企业拿地层面，本土房企的政府资源优势和规模房企的资金成本优势都将逐步减弱，而拥有产业带动能力的企业，将拥有更高的资源获取话语权。
中国房地产数据研究院执行院长陈晟则指出，之前为了城镇化的发展，国内土地出让相对粗放，供应土地效率相对低下，所以目前要在总量控制的情况下，提高土地使用效率。
严控新增建设用地
《纲要》要求根据各区域的不同，合理配置建设用地指标，实行差别化调控。《纲要》提出，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等地区国土开发强度接近或超出资源环境承载能力，要求以盘活存量用地为主，严格控制新增建设用地，引导中心城市人口向周边区域有序转移。
进一步优化环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区空间开发结构，严格控制开发强度和新增建设用地供给，积极盘活存量建设用地，降低工业用地比例。
支持长江中游地区、成渝地区等重点开发区域加快产业发展与人口集聚，促进经济社会发展，适当提高国土开发强度，稳定建设用地供给。
限制农产品主产区和重点生态功能区开发强度，鼓励整治修复农业和生态空间。到2030年，国土开发强度控制在4.62%以内。优化城乡建设用地结构和布局，到2030年城镇与农村建设用地面积之比调整为3.9∶6.1左右。
广发地产认为，过去10年，国有建设用地的供地结构发生过比较明显的变化，从重视招商工业用地到重视基础设施等其他用地的供给，而住宅及商业用地的比例则持续下降，其中住宅用地占比到2015年已经下降至15.5%。而未来随着整体供地强度的回落，可售资源供地比例还将受到限制，尤其在核心区域，对于可开发销售的土地资源的争夺，将会愈演愈烈。
疏解北京非首都功能
对于京津冀地区，《纲要》要求推动京津冀协同发展，有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，探索人口密集地区优化开发模式，增强对环渤海地区和北方腹地的辐射带动能力。
实际上，北京已经推出了严控土令。据中国新闻网报道，北京将实行“减量建设”，严控新增用地和新增产业。北京市市长蔡奇日前透露称，目前北京城乡建设用地规模已经达到2921平方公里，“十三五”规划控制目标定为2800平方公里以内，这就要求从2017-2020年全市年均减少存量30平方公里。
北京市市长蔡奇在近日的座谈会上也提到，有序疏解非首都功能，是京津冀协同发展的关键环节和重中之重。
早在去年4月，国土资源局发布的《国土资源“十三五”规划纲要》已经指出，对超大和特大城市中心城区，原则上将不新增建设用地计划，用地计划向中小城市和特色小城镇倾斜，向发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇倾斜。
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